واشنگتن دی سی، 5 دسامبر 2025. صنعت خورشیدی آمریکا از کنگره میخواهد تا در رابطه با آنچه که آنها «تقریباً کامل» پروژههای جدید را «توقف تقریباً کامل» مینامند، که در نتیجه تغییرات اخیر سیاستها است، اقدام فوری انجام دهد. این امر پس از تصویب لایحه بسیار بحث برانگیز «یک، بزرگ، زیبا» و دستورات اجرایی اخیر که تمام بودجههایی را که برای انرژیهای تجدیدپذیر استفاده میشد متوقف یا پایان داد و اعتبارات مالیاتی که قرار بود برای حمایت از پروژههای تجدیدپذیر استفاده شود، ورشکست شد. بسیاری از مدیران عامل در صنعت خورشیدی علناً اعلام کردهاند که این بیثباتی و تغییرات مقررات و بودجه دولتی نه تنها انتقال آمریکای شمالی به انرژی پاک را به تأخیر میاندازد، بلکه توانایی این کشور برای ادامه رقابت در صحنه جهانی را نیز در معرض خطر قرار میدهد، هزاران شغل در خطر است، و تأثیر منفی بر قابلیت اطمینان شبکههای الکتریکی دارد، زیرا نیاز روز افزون به برق افزایش مییابد.
طوفان کامل: معکوسهای خطمشی یک مهلت قانونی ایجاد میکند
این بحران ناشی از تغییرات متعدد سیاستی است که اندکی پس از آغاز سال 2025 انجام شده است. یک قانون اولیه که بر بازار خورشیدی تأثیر می گذارد، «لایحه یک، بزرگ، زیبا» بود که در ژوئیه 2025 به تصویب رسید.
این قانون به طور ناگهانی به اعتبار مالیاتی سرمایه گذاری 30 درصدی (ITC) برای انرژی خورشیدی پایان داد که سنگ بنای تامین مالی پروژه برای چندین دهه بود. در حالی که یک پنجره باریک برای پروژه هایی که ساخت آنها ظرف 60 روز پس از امضای لایحه آغاز شده است، باقی مانده است، اکثریت قریب به اتفاق توسعه های برنامه ریزی شده از نظر مالی یک شبه غیرقابل دوام-بوده اند. علاوه بر این، یک فرمان اجرایی در 7 ژوئیه این تغییر را تقویت کرد و به آژانسها دستور داد تا یارانههای فدرال را برای منابع انرژی «غیرقابل اعتماد» مانند باد و خورشید، با استناد به نگرانیهای مربوط به هزینه و زنجیره تامین خارجی، خاتمه دهند.
در اقدامی موازی با تأثیر فوری، وزارت انرژی ایالات متحده در ماه اکتبر به 223 پروژه انرژی به ارزش 7.56 میلیارد دلار خاتمه داد که اکثریت قریب به اتفاق در بخش انرژی پاک بود. تحلیلگران خاطرنشان میکنند که تعداد نامتناسبی از این پروژههای لغو شده در ایالتهایی که در انتخابات ریاستجمهوری ۲۰۲۴ به دموکراتها رأی دادند، واقع شدهاند که منجر به اتهامات تلافیجویانه سیاسی شد.
شاید واضح ترین نماد انجماد، فلج شدن برنامه ۷ میلیارد دلاری «خورشیدی برای همه» EPA باشد. این برنامه برای تأمین منابع مالی خورشیدی روی پشت بام برای تقریباً 900000 خانوار{4} با درآمد پایین طراحی شده است، کمکهای بلاعوض این برنامه قفل شده است و برندگان جایزه را در ایالتهایی مانند ماساچوست، رود آیلند و ورمونت قادر به دسترسی به وجوه وعده داده شده نمیدانند. شان گالاگر، معاون ارشد سیاست در انجمن صنایع انرژی خورشیدی (SEIA) اظهار داشت: «این اعطاکنندگان ... اکنون از اطمینان لازم برای حرکت رو به جلو محروم شده اند.
پیامدهای مخرب امنیت اقتصادی و انرژی
واکنش متقابل صنعت سریع و شدید بوده است، با هشدارهای اقتصادی که توسط تحلیل های متعدد پشتیبانی شده است. گزارشی توسط Energy Innovation و Wellesley College نشان داد که این سیاست ها می تواند تا 4500 پروژه انرژی پاک را در سراسر کشور به خطر بیندازد. انجمن نیروی پاک آمریکا تخمین زده است که «لایحه یک، بزرگ، زیبا» به تنهایی می تواند تا سال 2030 450000 شغل در زمینه انرژی های تجدیدپذیر، تولید فناوری پاک و وسایل نقلیه الکتریکی را تهدید کند.
مایک کار، مدیر اجرایی ائتلاف تولیدکنندگان خورشیدی آمریکا، در مصاحبه ای با هشدار داد: "این باعث می شود تعداد زیادی از شرکت ها تعطیل شوند و بسیاری از مردم شغل خود را از دست بدهند."نیویورک تایمز. او هشدار داد که این سیاست می تواند "کل صنعت را از سال 2027 به چین واگذار کند".
تأثیر مالی به همان اندازه دلهره آور است. تحلیل بازار SEIA تخمین میزند که تغییرات مالیاتی میتواند بخش انرژی پاک را با 4 تا 7 میلیارد دلار هزینه اضافی تحتالشعاع قرار دهد. مدلسازی Clean Investment Monitor نشان میدهد که لغو کامل اعتبارات مالیاتی میتواند بیش از 57 درصد نیروی پاک جدید اضافه شده به شبکه را کاهش دهد و تا سال 2035 تعداد وسایل نقلیه الکتریکی در جادهها را بین 16 تا 38 درصد کاهش دهد.
این کاهشها مستقیماً با نیازهای فزاینده قدرت کشور در تضاد است. وزارت انرژی خود هشدار داده است که شبکه ایالات متحده با خطرات قابل اطمینان شدیدی مواجه است، به طوری که با افزایش تقاضا از مراکز داده و صنعتی شدن مجدد، مدت زمان خاموشی بالقوه افزایش می یابد. ابیگیل راس هاپر، رئیس و مدیر عامل SEIA، مستقیماً این سیاست را با این تهدید مرتبط میداند: «لایحه یک، بزرگ، زیبا... شبکه ما را شکنندهتر خواهد کرد».
فراخوان دو حزبی برای اقدام کنگره
در مواجهه با این بحران فزاینده، ائتلافی از گروههای صنعتی، برخی از مقامات ایالتی و تعداد فزایندهای از قانونگذاران از کنگره میخواهند تا مداخله کند و سیاستهای ایجادکننده توقف عملی را اصلاح کند.
استدلال آنها بر رقابت اقتصادی، امنیت انرژی و حقوق دولت ها متمرکز است. به عنوان مثال، دفتر اجرایی امور انرژی و محیط زیست ماساچوست تاکید کرده است که موافقت نامه های بودجه فدرال که تحت دولت های قبلی تضمین شده اند "باید مورد احترام قرار گیرند".
در داخل کنگره، صداهایی از هر دو حزب ابراز نگرانی کرده است. لایحه اولیه با اختلاف 215 تا 214 در مجلس نمایندگان تصویب شد و 14 جمهوریخواه در رتبهبندی شکستهاند، که نشاندهنده احتیاطهای اولیه در مورد چنین رویکرد تندرو است. در حالی که سنا در نهایت این لایحه را تصویب کرد، تحلیلگران مالیاتی خاطرنشان کردند که چندین سناتور جمهوری خواه علناً تمایل خود را برای حمایت از سرمایه گذاری ها و مشاغل مورد حمایت این مشوق ها ابراز کرده اند.
اندرو گاربارینو (R{0}}NY)، که در طول مذاکرات بر حفظ اعتبارات انرژی پاک تاکید کرد، استدلال کرد که لایحه نهایی "پروژه های انرژی حیاتی را به حرکت در می آورد". این احساس در حال حاضر هسته اصلی فشار اصلاحات را تشکیل می دهد: یافتن یک مسیر قانونی برای راه اندازی مجدد پروژه های متوقف شده و ارائه یک محیط سیاسی قابل پیش بینی تر و پایدارتر برای سرمایه گذاری انرژی داخلی.
جاده پیش رو
صنعت خورشیدی ایالات متحده چشم انداز بسیار نامطمئنی دارد. بسیاری از توسعه دهندگان پروژه در حال رقابت هستند تا پروژه های خود را در ضرب الاجل خودسرانه و غیرواقعی سال 2027 به اتمام برسانند، و بدون مداخله کنگره، محدودیت ها را لغو کنند یا اجازه دهند وجوهی را که قبلاً برای سرمایه گذاری در نظر گرفته شده اند، آزاد کنند. بسیاری از تحلیلگران صنعت موجی از لغو پروژهها، تعطیلی کارخانهها و از دست دادن سرمایهگذاری را پیشبینی میکنند، زیرا بسیاری از توسعهدهندگان به دلیل اختلالات غیرقابل پیشبینی زنجیره تامین جهانی، رسیدن به جدول زمانی مورد نیاز را غیرممکن میدانند.
این بحث از سیاست معمول انرژی فراتر رفته و به آزمونی برای رویکرد آمریکا به استراتژی صنعتی، مسئولیت آب و هوا و رهبری تکنولوژیک جهانی تبدیل شده است. همانطور که بخش انرژی پاک و متحدانش در کنگره ادعای خود را مطرح می کنند، آنها این انتخاب را نه تنها به عنوان یکی از یارانه ها، بلکه در مورد اینکه آیا ایالات متحده قصد رهبری یا عقب نشینی از گذار اقتصادی و انرژی تعیین کننده قرن بیست و یکم را دارد، تعیین می کنند.
